• 中共靖江市生祠鎮委員會關于營商環境專項巡察整改情況的通報

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    發布單位: 靖江市生祠鎮 發文日期: 2022-01-20
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    中共靖江市生祠鎮委員會關于營商環境專項巡察整改情況的通報

    (社會公開稿)

     

           根據市委巡察工作統一部署,2021年3月3日至5月8日,市委第四巡察組對生祠鎮營商環境情況開展專項巡察(檢查)。7月29日,巡察組向生祠鎮黨委反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求,現將巡察整改情況予以公布。

            一、關于“對企業的政策引導不夠”問題的整改

            (一)對上級出臺的各項優惠政策研究還不夠透徹,在服務企業過程中僅滿足于文件轉發,缺少系統、實效、通俗易懂的解讀,利民利企政策宣傳、落實不夠精準有效。

           整改結果及成效:

           1.全面梳理上級制定各項惠企政策,準確掌握優惠政策的內涵實質,建立生祠鎮黨政領導、機關干部聯系掛鉤企業制度,結合疫情防控、能耗“雙控”、人大換屆選舉等工作,各掛鉤領導和機關干部積極宣傳國家、省、市政策規定和工作要求,推動政策落實到企業和基層。

           2.鎮相關部門工作人員積極走訪市發改委、市工信局、市科技局等單位,進一步深讀細研優惠政策,實現在服務企業過程中更加精準、更加清晰。

           3.組織駐廠員進行培訓,進一步明確工作職責,指導企業安全有序生產,并及時將相關惠企政策對企業進行宣講解讀。

           (二)自主制定的惠企政策、獎勵辦法范圍不廣、針對性不夠強。政策制定存在“重大輕小”“重外輕內”的傾向,很多時候一些企業看到政策,無法享受;看到空間,無法進入;看到機會,無法把握。

           整改結果及成效:

           1.鎮黨政主要領導帶頭逐個走訪列統企業,了解企業發展狀況,宣傳各項優惠政策。結合召開安全生產工作會議、高質量考核工作會議等時機,開展政策解讀培訓,提升機關和村(社區)干部政策宣傳解讀水平,幫助企業更好地了解各項政策。

           2.從我鎮經濟發展實際出發,結合上級惠企政策、獎勵辦法,進一步完善《生祠鎮工業服務業經濟發展考核獎勵意見》,綜合考量小微企業,適當降低準入門檻,擴大惠企政策、獎勵辦法覆蓋面,以助力企業發展為目標、以發展實績論英雄,讓更多的企業享受政策紅利。

           (三)政策宣傳的渠道不寬、頻次不多、覆蓋面不廣,市場主體知曉度不高。

           整改結果及成效:

           1.組織開展信息調研,收集企業在原材料采購、用工、賦稅等方面的意見和建議,加強對政策落實情況的跟蹤問效。

           2.召開企業家座談會,通報全鎮經濟發展狀況,聽取各企業發展打算及問題困難,并及時進行解決。

           3.加大在各級媒體新聞報道力度,廣泛宣傳推介我鎮優化營商環境做法和招商引資政策,進一步擴大社會影響力。

           二、關于“對產業結構優化力度不大、辦法不多”問題的整改

           (一)對企業轉型升級指導力度不夠。隨著整體規劃布局的調整,部分鄉鎮對產業發展趨勢思路不夠清晰,引導企業盡快轉型升級、優化產業結構的方法不多,資源利用率不高,競爭優勢塑造不到位。

           整改結果及成效:

           1.加強與域內銀行(農商行、農業銀行)的溝通協調,加快“金融下鄉”工作步伐,利用財政補貼、金融利率、稅率傾斜等手段,引導規模企業圍繞經濟轉型、產業升級等方面,不斷提升自身素質和能力。

           2.梳理制造業重點規模企業發展情況,鼓勵皓日汽配、雙輪泵業、榮泰門業、東方鎳網、山鑫重工以及信達光伏等企業加大技改及研發投入,提升生產線智能化水平,提高其產品市場競爭力。

           3.加大統籌力度,按照發展培育一批、改造提升一批、限制淘汰一批的產業結構優化升級要求,結合“畝均論英雄”改革工作,幫助一批低效企業通過增資技改、項目招引等方式,提高資源利用率。

           (二)引導企業克服“小富即安”思想仍有欠缺。主動推進現有企業做大做強的積極性不足,對企業后期發力和二代企業家的成長缺乏有效的培訓和指導。

           整改結果及成效:

           1.充分發揮生祠鎮商會作用,積極聽取本地企業家、商界人大代表對經濟發展的建議,持續改善政府工作作風,助力企業在用工、用地、人才引進等方面獲得實惠。

           2.積極培育企業家精神,加強企業“兩新”組織建設,推薦榮泰門業等企業“創二代”參加靖江新生代企業家研修班,營造濃厚的爭先爭優競爭氛圍。依托市人才工作領導小組舉辦的人才招引專項活動,協助企業引進高級管理人才和高技術人才,推動更多企業從家族式管理走向專業化運作。

           三、關于“政策軟實力、吸引力不強”問題的整改

           (一)項目招引政策吸引力不高,缺少分行業、分質態相對統一明確的招商引資政策,在獎勵政策方面對優質項目吸引力不夠,獎勵政策落實不及時。在結合本地優勢資源,軟硬件配套設施保障方面還存在短板。企業發展受限,部分企業擴產、轉型提出用地需求,一時難以滿足。

           整改結果及成效:

           1.充分發揮農業園區的平臺優勢,利用園區的土地、政策優勢“筑巢引鳳”,吸引企業進駐。落實獎補政策,發揮招商引資平臺功能,全力服務好富民創業基地、嘉溢新材料、龍田科技等項目建設工作。安排駐企干部向項目單位和企業負責人宣傳我鎮扶持政策,全面提升招商吸引力。

           2.規劃建設生祠大道工業集中區和食品加工集中區,加快土地規劃和相關配套基礎設施建設,積極與相關意向企業洽談,為企業發展營造空間。

           3.借助市營商活動推介會、融媒體“營商專訪”、“荷花節”“采摘節”等活動,廣泛宣傳我鎮在產業發展、配套設施建設等方面的稟賦和優勢,讓“生祠品牌”叫得響叫得亮。

           4.有效利用鄉賢能人資源,借助來訪走訪時機,廣泛向社會宣傳生祠文化、生祠產業,擴大招商引資覆蓋面。

           四、關于“對‘營商環境’的系統研究不足”問題的整改

           (一)對于優化營商環境、服務企業工作雖然經常提、反復提,但系統研究少、專題會議少,對標爭先的壓力層層遞減,導致工作上熱中溫下冷,政策落實不能點到位。雖按上級要求出臺了優化營商環境“123”服務工作機制,并建立了掛鉤聯系人、問題收集、限時辦結、信息反饋、臺賬管理等一系列相關制度,但機制運轉與實際脫節,仍不同程度存在“單兵作戰”的現象。往往鎮主要負責人和少數領導談起企業情況頭頭是道,其他負責人和中層干部知之甚少。

           整改結果及成效:

           1.鎮黨委組織召開“營商環境巡察整改專題民主生活會”,通過查問題、剖原因、定目標、列舉措等措施,提高全體班子成員議商意識和水平,形成人人關心營商環境的良好氛圍。組織召開黨政聯席會、鎮長辦公會,通過制定政策、落實行動,著力解決營商環境方面存在問題。

           2.大力開展“三強化三爭先”活動,制定領導班子成員掛鉤重點企業制度,充分發揮領導干部示范帶頭作用,深入調研企業發展過程中的難題,督促班子成員在實干中抓落實、在攻堅中解難題。

           3.建立招商引資活動專班,安排相關人員前往北京、上海、深圳、南京、蘇州等地與意向企業家商談,宣講我鎮產業扶持政策,增強營商吸引力,不斷補強生祠產業發展鏈條。同時,落實好“123”工作制度,成立服務企業工作小組,認真梳理、及時會辦企業提出的訴求。

           五、關于“協同機制有待完善”問題的整改

           (一)組織協調功能發揮不到位,與部門之間存在“兩張皮”現象。與市相關部門工作流程銜接不夠緊密,互聯互通還有提升空間。對企業提出的問題,由于怕得罪部門,不敢提、不想提,為企業解決問題的動力不足,導致首次不罰、多部門重復檢查、以罰代管的現象難以有效改觀。在協助企業與相關部門溝通落實首次不罰和必罰項目科學確定處罰時間,避開企業重要合同的失信影響方面,還須有深度作為。

           整改結果及成效:

           1.加強與市有關部門的協調溝通,主動做好向上對接,及時掌握規則變化,適時調整工作舉措,積極反映企業訴求,為企業多渠道爭取政策支持。

           2.積極做好與企業的聯系溝通,做到溝通在平時、解決問題在平時,切實減輕企業負擔。

           3.堅持依法監管、執法有據、程序合法、處罰與教育相結合的原則,嚴格落實對輕微違法企業“一次告知、二次提醒、三次約談、四次處罰”制度,給予中小企業“容錯空間”,實現法律效果與發展效果的有機統一。

           (二)鎮各部門在信息公開、數據共享、信用監管與聯合懲戒等方面的協作還有待加強。

           整改結果及成效:

           1.依托綜合指揮中心系統平臺,開展涉企信息歸集工作,按照涉企信息歸集實行“誰產生、誰提供、誰負責”的原則,實現涉企信息統一歸集共享。

           2.積極對接上級部門,對現有軟硬件進行改造提升,提升數據應用效能。

           (三)領導之間團結協作不夠。主要領導直接過問、現場處置較多,但是部分分管領導對優化營商環境重要性的認識還不到位,缺乏主動作為的積極性,通過談話了解到,個別領導干部對優化營商環境缺乏思考。    

           1.依托黨政聯席會、鎮長辦公會等制度,深入落實領導掛鉤重點企業制度,不斷提高領導班子成員對優化營商環境的認識,將為企服務融入日常工作之中。

           2.著力抓好政策宣講,安排班子成員和駐企干部向項目單位和企業負責人宣傳全鎮扶持政策舉措,提振企業發展信心。班子成員和駐企干部定期走訪調研,掌握企業發展需求,摸清突出問題,聽取意見建議,對問題進行梳理歸類,積極為項目和企業排憂解難,并做好反饋等工作。

           六、關于“基層政務服務體系建設還沒有完全到位”問題的整改

           (一)為民服務中心仍有部門未能及時進駐。

           整改結果及成效:

           1.加強與相關單位溝通協調,做好軟硬件配套建設,確保未進駐部門能盡快進駐。目前,鎮人社、計生、民政等部門已入駐,派出所等駐鎮單位也已入駐。

           2.鎮為民服務中心督促各進駐部門嚴格按照《靖江市駐鎮機構進駐為民服務中心事項指導目錄》規定事項承辦業務。

           (二)為民服務中心工作人員業務上還有欠缺,業務技能還未能完全從“專科”向“全科”轉變,辦事效率不高,運轉不夠順暢。

            整改結果及成效:

           1.配好進駐為民服務中心各部門工作人員力量,切實做好人員劃轉工作,加快與之相應的人財物等保障措施配套到位,建成上下貫通、協同聯動、運行高效的政務服務體系。

           2.開展集中培訓、跟班學習、窗口輪訓、適時培訓、自主學習等多種形式的業務培訓,不斷提高綜窗人員業務素質,著重解決窗口工作人員審批項目不清、法律依據不熟悉、服務運行不規范等方面存在的問題,切實增強服務本領和能力。目前,綜窗所有人員已能辦理全部審批服務事項。

           (三)一些窗口為老年人服務的意識、質量和設施仍有不足。

           整改結果及成效:

           1.開通老年人辦證綠色通道,配備引導員協助老年人填寫申請表、辦理各項業務,最大限度保障老年人辦證零阻礙、零困難、零距離。

           2.為困難老人提供郵寄資料、上門幫辦代辦等服務,讓老年人“零跑腿”“少跑腿”。

           (四)大數據未能共享,窗口與部門之間網絡聯通不暢。審批事項仍需登錄各審批平臺,人工重復提交資料,“信息孤島”仍未打破。

           整改結果及成效:

           1.用好上級下放的審批權限,對能夠單獨完成的審批類項目,做到集中審批辦理,為企業及商戶的發展提供更多便利。

           2.與聯通公司溝通協調,建好綜合指揮中心信息平臺,為政府決策提供方便。對鄉鎮無權限進行整合的系統平臺,不斷優化工作流程,并建議上級相關部門將平臺進行聯通。

           七、關于“土地集約利用程度不高”問題的整改

           (一)規劃不夠合理,沒有及時掌握和科學評估存量用地開發利用的空間、潛力,企業的閑置土地和優勢企業的技術資源不能進行深度融合,對盤活存量土地的舉措不多,存量土地的開發潛力未能得到充分發揮。

           整改結果及成效:

           1.結合“畝均論英雄”改革工作,及時摸排關停企業和企業閑置用地,調整規劃設置,采取分門別類、一事一議等方法,梳理低效土地、閑置土地,納入盤活行動計劃。

           2.加快生祠大道工業集中區和食品加工集中區規劃建設,整合全鎮工業用地指標,提高土地集約利用水平。鎮政府通過增資技改、兼并重組、司法拍賣、強制退出等途徑,計劃在3年時間內釋放存量土地發展空間。目前,已完成9宗計171.75畝低效閑置用地整治。

           3.將村莊規劃編制工作納入2022年生祠鎮政府年度辦實事項目內容,進一步提高鎮村土地集約利用程度。

           八、關于“對中介機構的管理手段單一”問題的整改

           (一)企業對部分第三方中介機構收費高辦事慢、重收費輕服務、收費標準不一等為題反響較大。未能充分發揮企業行業協會監督和推動中介服務規范化的作用。

           整改結果及成效:

           1.嚴格準入關,把好準入門檻,檢查中介機構資質、查看資質資料,了解各中介機構在市應急管理局備案情況,督促各中介機構規范服務行為,提高服務水平。同時聘請安全專家到粉塵涉爆、壓力容器生產等重點企業上門服務,及時發現并消除安全隱患,提高全鎮安全生產水平。

           2.定制“環保管家”服務項目,開發“安環云助手”,建立“一企一檔”資料庫,為企業提供環保政策和業務知識方面支持,幫助企業解決在環保方面的疑難困惑和問題隱患。

           九、關于“公共基礎設施及配套服務存在短板”問題的整改

           (一)城鎮污水管網建設需要加強和完善。

           整改結果及成效:

           1.堅持工業集中區建設與集鎮功能完善建設同步推進,把自來水、強弱電、天然氣、雨污水等基礎設施向工業集中區延伸,現階段自來水、雨污水管網建設已基本全覆蓋。

           2.進一步加強污水管網建設,排定支管網建設計劃,并按計劃完成。同時,加快對主管網已覆蓋區域的企事業單位、商鋪、住戶的污水分流改造工作,做到應收盡收。

           (二)集鎮功能缺失,文化軟環境欠缺,由于基礎設施建設落后,企業存在操作工人缺口大、技術工人難招引、管理和技術型人才留不住等現象。

           整改結果及成效:

           1.加快推進工業集中區南側居民集聚區人才公寓和商業地塊建設,排定建設時序并加以落實,提高企業用工吸引力。

           2.豐富集鎮功能配套建設,進一步發揮教育資源優勢,營造良好文化生活軟環境。目前鎮區新開業多家超市、藥店、銀行等場所,群眾生活更加便利。生祠中心幼兒園主體施工已經完成,計劃在2022年投入使用,教育鏈條更加完整。

           (三)人居環境還有提升空間。

           整改結果及成效:

           1.深入開展文明創建活動,提高集鎮管理水平,美化鎮容鎮貌,落實包干到人制度,完善考核激勵措施,集鎮衛生環境、街道治理水平得到明顯提高。

           2.大力開展“散亂污”整治行動,環保、集管、執法等多部門聯合行動,持續整治鎮村生產、生活和生態環境,加大綠化步伐,強化污染物治理,深化文明創建成效。

           十、關于“對歷史遺留問題的處理缺乏有效措施”的整改措施

           (一)面對優化企業發展環境的新挑戰和新任務,部分領域調查研究不夠深入,排查分析不夠透徹,問題化解不夠到位。

           整改結果及成效:

           1.積極開展調研,著力摸排企業歷史遺留問題形成原因及問題現狀,通過與市自然規劃局、市行政審批局、市金融管理局等部門的溝通聯系,協助企業跑辦相關手續,盡快化解歷史遺留問題,促進企業健康持續發展。目前,靖江信達光伏科技有限公司不動產權證辦理相關手續已經完成。

           2.通過定期召開政策研討會、問題督辦會等形式,著力研究新政策新要求,分析當前域內企業在用地、建設、環保等方面存在的問題,制定有效措施,著力解決企業發展困難問題。

           十一、關于“執法能力不足”問題的整改

           (一)基層執法人員的教育、培訓和管理還需加強,少數人員執法觀念錯位,口氣大、能力弱、服務差。

           整改結果及成效:

           1.加強執法人員教育,積極參加市相關部門組織的各類業務培訓,邀請泰州市安全生產監察支隊領導、靖江市應急局專家庫專家為我鎮授課,傳授執法及隱患排查方面知識。組織開展綜合執法崗位執法人員、村(社區)安全網格員培訓會,提升執法隊伍執法水平,強化應急管理綜合行政執法能力。

           2.制定年度執法計劃清單,并結合生祠鎮綜合指揮中心一體化平臺開展雙隨機執法,規范執法流程、程序,減少人為檢查隨意性。

           3.通過靖江市機關企事業單位勞務派遣管理服務中心公開招聘輔助執法人員,充實執法隊伍力量,并做好人員教育培訓等相關工作,目前5名新招聘人員已到崗到位。同時加大對基層執法人員日常教育,督促其端正服務態度、轉變工作作風。

           十二、關于“思想解放不夠深入,工作作風仍待加強”問題的整改

           (一)“親清政商”關系還需持續發力,親商、引商、留商、安商氛圍需要加強。

           整改結果及成效:

           1.深入學習踐行《靖江市踐行親清新型政商關系的實施意見》,進一步解放思想、轉變工作作風,強化擔當作為。

           2.建立完善機關干部聯系掛鉤企業制度,了解企業發展難題,實現精準服務。加大對鎮內小微企業支持力度,擴大各級干部走訪小微企業覆蓋面,積極回應企業訴求。

           3.疫情防控期間及能耗“雙控”工作期間,積極協助企業解決面臨困難,做好企業復工復產服務工作,幫助企業將損失減到最小。

           十三、關于“生祠社區村級公墓距離文化景點過近的歷史遺留問題需要規劃逐步解決”問題的整改

           整改結果及成效:

           1.進一步加強鎮村公墓建設,在七里公墓建設500個立式骨灰存放柜,可實現1000個骨灰盒的存放,逐步讓村(居)民將逝者向鎮級七里公墓轉移安葬。

           2.因地制宜建設小型樹葬區,引導社區群眾積極選擇節地生態葬法,節約土地資源,保護生態環境,造福子孫后代。

           3.結合生祠社區西街公墓旁安葬有周博文烈士等情況,加強紅色文化和愛國主義教育宣傳,使之與鎮區環境相結合,形成良好的文化氛圍。相關改造工程已于11月份完成。

    歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話84381039;郵政信箱:靖江市生祠鎮思岳路8號;電子信箱:jjscdzb@163.com。

     

     

    中共靖江市生祠鎮委員會                    

                                       2021年12月28日                         

    作者: 靖江市生祠鎮
    信息來源: 靖江市生祠鎮

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