• 市政府關于印發靖江市重大行政決策程序實施辦法的通知

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    發布單位: 靖江市政府辦 發文日期: 2022-03-17
    文號: 靖政規〔2022〕1號 時效: 有效

    各鎮人民政府(辦事處),開發區管委會,江陰-靖江工業園區管委會,市各委、辦、局(公司),市各直屬單位:

    《靖江市重大行政決策程序實施辦法》已經市政府2021年第42次常務會議討論通過,現印發給你們,請認真遵照執行。

     

     

    靖江市人民政府

    2022年3月17日

    (此件公開發布)

     

    靖江市重大行政決策程序實施辦法

     

    第一章  總  則

    第一條  為規范重大行政決策程序,保障科學、民主、依法決策,提高決策質量,保證決策效率,明確決策責任,根據國務院《重大行政決策程序暫行條例》《江蘇省重大行政決策程序實施辦法》《泰州市重大行政決策程序規定》等有關規定,結合本市實際,制定本辦法。

    第二條  市政府重大行政決策的作出、執行、調整和監督等活動,適用本辦法。

    第三條  本辦法所稱重大行政決策事項(以下簡稱決策事項)包括:

    (一)制定有關公共服務、市場監管、社會管理、生態環境等方面的重大公共政策和措施;

    (二)制定經濟和社會發展等方面的重要規劃;

    (三)制定開發利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施;

    (四)決定在本行政區域內實施的重大公共建設項目;

    (五)確定和調整政府定價的重要商品、服務價格;

    (六)制定行政管理體制改革的重大措施;

    (七)決定對經濟社會發展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他事項。

    法律、行政法規對本條第一款規定事項的決策程序另有規定的,依照其規定。

    第四條  重大行政決策必須堅持和加強黨的全面領導,全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署,發揮黨的領導核心作用,把黨的領導貫徹到重大行政決策全過程。

    第五條  重大行政決策依法接受本級人民代表大會及其常務委員會、上級行政機關以及審計機關的監督。

    根據法律、法規規定屬于本級人民代表大會及其常務委員會討論決定的重大事項范圍,或者應當在出臺前向本級人民代表大會常務委員會報告的,按照有關規定辦理。

    第六條  市政府辦公室負責本級政府履行決策程序的綜合協調工作。

    司法行政機關負責本級政府重大行政決策的合法性審查和指導工作。

    市政府各部門和各鎮(街道、園區、辦事處)在職責權限范圍內承擔履行重大行政決策程序義務,做好重大行政決策相關工作。

    第七條  重大行政決策應當遵循依法、科學、民主的原則。嚴格遵守法定權限,依法履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序,保證決策符合憲法和法律法規規定。兼顧國家利益、社會公共利益和公民個人利益;兼顧效率與公平,有利于促進經濟社會全面、協調、可持續發展。

    第八條  重大行政決策情況作為考核評價決策機關及其領導人員的重要內容,作為法治政府建設與責任落實督查的內容和決策機關年度依法行政考核的內容。

     

    第二章  決策程序

    第一節  決策啟動

    第九條  對各方面提出的決策事項建議,按照下列規定進行研究論證后,報請市政府是否啟動決策程序:

    (一)市政府主要負責人、分管負責人提出決策事項建議的,交有關部門、機構研究論證;

    (二)市政府各部門或者各鎮(街道、園區、辦事處)依照其職責提出決策事項建議的,應當論證擬解決的主要問題、建議理由、法律法規政策依據、解決問題的初步方案及其必要性、可行性等;

    (三)人大代表、政協委員通過建議、提案方式提出的決策事項建議,以及公民、法人或者其他組織提出書面決策事項建議的,交有關部門、機構研究論證。

    第十條  市政府決定啟動決策程序的,應當明確決策事項的承辦單位(以下簡稱決策承辦單位),由決策承辦單位負責重大行政決策草案的擬訂等工作。決策事項需要兩個以上單位承辦的,應當明確牽頭的決策承辦單位和參與的決策承辦單位。

    經研究列入決策目錄的決策事項,按照下列規定確定決策承辦單位:

    (一)市政府主要負責人、分管負責人提出的決策建議事項,按照部門職責權限確定決策承辦單位。涉及多個部門或者因職能交叉難以確定決策承辦單位的,由市政府主要負責人、分管負責人指定;

    (二)市政府各部門或者各鎮(街道、園區、辦事處)提出的決策建議事項,由提出單位或者市政府有關部門作為決策承辦單位;

    (三)人大代表、政協委員或者公民、法人和其他組織提出的決策建議事項,由市政府主要負責人、分管負責人指定決策承辦單位。

    第十一條  決策承辦單位應當在廣泛深入開展調查研究、全面準確掌握決策所需信息、充分協商協調的基礎上,擬訂重大行政決策草案(以下簡稱決策草案),也可以委托有關專家或者專業機構擬訂決策草案。

    決策承辦單位應當全面梳理與決策事項有關的法律、法規、規章和政策,使決策草案合法合規、與有關政策相銜接。

    決策承辦單位根據需要對決策事項涉及的人財物投入、資源消耗、環境影響等成本和經濟、社會、環境效益進行分析預測。

    第十二條  決策承辦單位應當結合實際情況擬定決策草案。有不同意見的,應擬訂兩個以上備選方案,并提出傾向性意見和理由。

    第十三條  決策草案應當包含決策目標、工作任務、措施方法、時間步驟、制定依據、執行機關、經費預算等內容,并附決策草案擬定說明、與決策相關的法律、法規、規章和政策。

    第十四條  決策事項涉及政府有關部門、鎮(街道、園區、辦事處)等單位的職責,或者與其關系緊密的,決策承辦單位應當征求其意見。

    對單位提出的反饋意見擬不采納的,決策承辦單位應當與其充分協商;不能取得一致意見的,應當向市政府說明爭議的主要問題、有關單位的意見、決策承辦單位的意見和理由、依據。

     

    第二節  公眾參與

    第十五條  重大行政決策公眾參與,是指重大行政決策草案擬定后,除依法應當保密的外,涉及社會公眾切身利益或者對其權利義務有重大影響的決策事項,決策承辦單位應當采取便于社會公眾參與的方式廣泛聽取意見。

    決策承辦單位可以根據決策事項的性質類別、公眾影響范圍和程度、社會關注度、實施條件等因素,采取書面征求意見、座談會、協商會、聽證會、實地調研和走訪、問卷調查、民意調查、向社會公開征求意見、網絡平臺互動等多種方式廣泛聽取意見,依法不予公開的決策事項除外。

    第十六條  決策承辦單位向社會公開征求意見的,應當通過政府網站、政務新媒體、報刊、廣播、電視等便于社會公眾知曉的途徑,公布決策草案及其說明等材料,明確提出意見的方式和期限。

    公開征求意見期限一般不得少于30日。因情況緊急等原因需要縮短期限的,公開征求意見時應當予以說明。

    對社會公眾普遍關心或者專業性、技術性較強的問題,決策承辦單位可以通過專家訪談、媒體專訪、召開新聞發布會等方式進行解釋說明。

    第十七條  決策事項涉及特定利益群體的,決策承辦單位應當與相關人民團體、基層組織、社會組織以及群眾代表進行溝通協商,充分聽取相關群體的意見建議。

    第十八條  決策事項直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益或者存在較大分歧的,可以召開聽證會。法律、法規、規章對召開聽證會另有規定的,依照其規定。

    除依法不得公開的情形外,重大行政決策聽證應當公開舉行。

    第十九條  決策承辦單位或者組織聽證會的其他單位應當提前公布決策草案及其說明等材料,明確聽證時間、地點等信息。

    組織聽證應當科學合理地遴選聽證代表,確定、分配聽證代表名額應當充分考慮聽證事項的性質、復雜程度及影響范圍。聽證代表確定后,應當將名單向社會公布。聽證會材料應當于召開聽證會7日前送達聽證參加人。

    第二十條  聽證會應當按照下列程序公開舉行:

    (一)決策承辦單位介紹決策草案、依據和有關情況;

    (二)聽證參加人陳述意見,進行詢問、質證、辯論。必要時,可以由決策承辦單位或者有關專家解釋說明;

    (三)聽證參加人確認聽證會記錄并簽字。

    第二十一條  決策承辦單位應當對社會各方面提出的意見進行歸納整理、認真研究,對合理意見應當采納。社會各方面意見有重大分歧的,決策承辦單位應當進一步研究論證,完善決策草案。

     

    第三節  專家論證

    第二十二條  重大行政決策專家論證,是指對專業性、技術性較強的重大行政決策事項,決策承辦單位組織專家、專業機構論證必要性、可行性、科學性等。

    第二十三條  組織專家論證可以采取召開專家論證會、書面咨詢論證、委托咨詢論證等方式。

    選擇專家、專業機構應當堅持專業性、代表性和中立性。對論證問題存在重大分歧的,持不同意見的各方都應當有代表參與論證。不得選擇與決策事項有直接利害關系的專家、專業機構。

    決策承辦單位召開論證會的,應當提前7日向參加論證的專家、專業機構提供決策草案、草案說明、論證重點以及相關材料。

    第二十四條  決策承辦單位應當為開展論證提供全面準確的信息資料,參與論證的專家或專業機構應當具有查閱相關檔案資料、列席相關會議、參加相關調研活動等權利。

    第二十五條  專家、專業機構應當獨立開展論證工作,保持獨立見解,對所出具論證意見的客觀性、公正性、科學性、合法性負責,對知悉的涉密信息依法保守秘密。專家、專業機構論證后,應當出具簽名或者蓋章的書面論證意見。

    第二十六條  決策承辦單位應當對專家、專業機構的論證意見歸納整理、研究論證,充分采納合理意見,完善決策草案。

     

    第四節  風險評估

    第二十七條  重大行政決策風險評估,是指重大行政決策事項的實施可能對社會穩定、生態環境造成重大影響或者存在公共財政風險的,由市政府指定決策事項承辦單位或者委托其他專業機構開展社會穩定、環境、經濟等方面的風險評估。

    決策承辦單位或者市政府指定的有關單位根據需要可以引入社會組織、專業機構等開展第三方評估。

    依照有關法律法規等已對有關風險進行評價、評估的,不作重復評估。

    第二十八條  社會穩定風險評估應當對重大行政決策事項可能引發的政治安全、矛盾糾紛、公共安全、內部安全等問題或者其他不穩定因素和指標予以評估,判定風險等級,并提出相關處置意見和建議。

    第二十九條  環境風險評估應當對重大行政決策事項可能造成的環境影響進行分析、預測和評估,提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施。

    第三十條  經濟風險評估應當對重大行政決策事項涉及的財政資金投入額度、承受能力、成本效益等情況進行分析和評估,提出相關意見和建議。

    第三十一條  開展風險評估,應當制定評估工作方案,明確評估目的、評估對象與內容、評估標準、評估步驟與方法等,可以采取輿情跟蹤、重點走訪、會商分析、座談咨詢、問卷調查、數據分析或者其他方式,對決策事項可能引發的各種風險進行分析論證,確定風險可控程度。

    第三十二條  開展風險評估,應當對重大行政決策風險判定高、中、低風險等級,形成風險評估報告。風險評估報告應當包括評估事項和評估過程、各方意見及其采納情況、決策可能引發的風險、風險等級、評估結論和對策建議、風險防范措施和處置預案等內容。

    第三十三條  對存在風險可控的重大行政決策事項,承辦單位應當制定有效的風險防范措施和化解處置預案;對存在風險不可控的重大行政決策事項,承辦單位應當調整決策草案,否則不得提交會議討論。

    第三十四條  參與風險評估的工作人員應當嚴格遵守工作紀律,對風險評估情況嚴格保密。

    第三十五條  風險評估結果應當作為重大行政決策的重要依據。市政府認為風險可控的,可以作出決策;認為風險不可控的,在采取調整決策草案等措施確保風險可控后,可以作出決策。

     

    第五節  合法性審查

    第三十六條  重大行政決策合法性審查,是指市政府做出重大行政決策前,由司法行政機關對決策權限、決策程序和決策結果是否符合法律規定進行審查的活動。

    第三十七條  決策承辦單位在提交司法行政機關進行合法性審查之前,應當由本單位法制部門對決策草案進行合法性初審;必要時,應當送發展改革、財政、編制、自然資源規劃等相關部門進行會審,或者會同發展改革、財政、編制、自然資源規劃等部門進行集中會審論證。發展改革、財政、編制、自然資源規劃等部門應當根據各自職責提出審查意見。

    第三十八條  決策承辦單位應當在完成公眾參與、專家論證、風險評估并經合法性初審、征求相關單位意見、經本單位負責人集體討論后,將決策草案及相關材料提交司法行政機關進行合法性審查。不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審查。

    決策事項未經合法性審查或者經審查不合法的,不得提交市政府常務會議或者全體會議討論。對國家尚無明確規定的探索性改革決策事項,可以明示法律風險,提交市政府討論。

    第三十九條  送請合法性審查,決策承辦單位應當向司法行政機關報送決策草案等相關材料,并對其真實性、有效性、完整性負責。主要包括:

    (一)決策草案及其說明;

    (二)法律、法規、規章和政策規定等制定依據目錄及文本;

    (三)相關單位和社會公眾意見匯總及采納情況說明;依法舉行聽證會的,提供相關匯總材料;

    (四)專家論證結論及其他相關材料;

    (五)風險評估報告及其他相關材料;

    (六)決策承辦單位合法性初審意見書;

    (七)進行合法性審查所需要的其他資料。

    提供的材料不符合要求的,司法行政機關可以退回,或者要求決策承辦單位補充提供相關材料、補充征求公眾意見、補充邀請相關專家論證等。

    第四十條  合法性審查一般不少于7個工作日;情況復雜的,可以延長審查期限,延長審查期限不超過10個工作日。

    審查過程中補充材料、修改完善等所需時間,不計算在相關期限內。

    第四十一條  司法行政機關應當就下列事項提出合法性審查意見:

    (一)是否違反法律、法規、規章和政策規定;

    (二)是否超越決策機關的法定權限;

    (三)是否違反重大行政決策法定程序;

    (四)是否與其他相關政策、規定協調一致;

    (五)是否對重大行政決策可能損害的權利人的利益給予有效保障;

    (六)司法行政機關認為需要審查的其他事項。

    第四十二條  司法行政機關進行合法性審查,可以采取下列方式:

    (一)書面審查;

    (二)召開座談會、論證會、聽證會、協調會或其他形式廣泛聽取社會各方面意見;

    (三)聽取有關專家學者的意見和建議;

    (四)深入實地調查研究,必要時可以赴外地考察;

    (五)需要采取的其他方式。

    在合法性審查過程中,應當組織法律顧問、公職律師提出法律意見。

    第四十三條  司法行政機關應當對合法性審查意見負責,出具合法性審查意見書。合法性審查意見書應當載明下列內容:

    (一)決策草案名稱;

    (二)是否符合法定職責權限、履行法定程序;

    (三)是否符合法律、法規、規章和國家、省、市政策;

    (四)對存在合法性問題、法律風險的,說明理由、明示法律風險;

    (五)合法性審查結論。

    第四十四條  決策承辦單位應當根據合法性審查意見進行調整或者補充。未采納合法性審查意見的,應當向市政府書面說明理由。

    第四十五條  重大行政決策事項合法性審查工作所需經費,由司法行政機關提出專項預算,市財政予以保障。

    第四十六條  對于涉密的重大行政決策事項,參與合法性審查的司法行政機關工作人員及其他有關人員,在審查工作中必須嚴格遵守保密紀律,不得泄漏合法性審查事項的內容。

     

    第六節  集體討論決定

    第四十七條  重大行政決策集體討論決定,是指在市長或者市長委托的常務副市長主持下,按照《靖江市人民政府工作規則》,由市政府全體會議、常務會議,對重大行政事項進行討論決定的工作制度。

    決策草案應當經市政府常務會議或者全體會議審議決定。市政府主要負責人在集體討論的基礎上作出決定。

    第四十八條  決策草案提請市政府討論決定的,決策承辦單位應當報送下列材料:

    (一)決策草案及相關材料,決策草案涉及市場主體經濟活動的,應當包含公平競爭審查的有關情況;

    (二)履行公眾參與程序的,同時報送社會公眾提出的主要意見的研究采納情況;

    (三)履行專家論證程序的,同時報送專家論證意見的研究采納情況;

    (四)履行風險評估程序的,同時報送風險評估報告等有關材料;

    (五)合法性審查意見;

    (六)其他需要提交的材料。

    決策承辦單位應當對提供的重大行政決策有關材料的真實性負責。

    第四十九條  決策草案經市政府分管負責人審核后,由市政府主要負責人決定提交常務會議或者全體會議討論;市政府主要負責人也可以直接決定提交常務會議或者全體會議討論。

    討論決策草案必須堅持民主集中制原則。討論決策草案,會議組成人員應當充分發表意見,市政府主要負責人最后發表意見。發表意見要實事求是,符合法律法規規定以及相關政策的要求。

    第五十條  市政府審議決策草案,可以邀請同級人大常委會、政協派員列席會議,也可以根據需要邀請利益相關方、公眾代表、專家、媒體、基層群眾自治組織等旁聽會議。

    第五十一條  市政府主要負責人應當根據會議討論情況,對決策草案擬作出同意、不同意、修改、暫緩或者再次討論的決定。主要負責人擬作出的決定與會議組成人員多數人的意見不一致的,應當在會上說明理由。

    第五十二條  重大行政決策集體討論后,應當形成會議記錄、紀要、決定或者備忘錄等文字材料,并存檔備查。記錄應當如實、完整、準確。

    第五十三條  重大行政決策出臺前應當按照規定向同級黨委請示報告。

    第五十四條  決策草案暫緩審議或者修改后再次提請審議的,期限一般不超過1年;超過期限未再次提請審議的,終止決策程序。

    第五十五條  重大行政決策應當及時通過政府公報、政府門戶網站或者市內主要新聞媒體等向社會公布。對社會公眾普遍關心或者專業性、技術性較強的重大行政決策,應當說明公眾意見、專家論證意見的采納情況,通過新聞發布會、接受訪談等方式進行宣傳解讀。依法不予公開的除外。

    第五十六條  建立健全重大行政決策過程記錄和材料檔案管理制度。有關單位應當根據各自職責將履行決策程序形成的記錄、材料及時完整歸檔。

     

    第三章  決策執行

    第五十七條  市政府應當明確負責重大行政決策執行工作的單位(以下簡稱決策執行單位),并對決策執行情況進行督促檢查。重大行政決策事項涉及數個單位的,應當指定牽頭執行單位。

    第五十八條  決策執行單位應當根據各自職責,制定重大行政決策執行方案,明確主管領導責任、具體承辦機構和責任人,全面、及時、正確地執行決策,跟蹤執行效果,確保執行的質量和進度,并向市政府報告決策執行情況。

    第五十九條  實行重大行政決策跟蹤督查制度,重大行政決策決定的執行情況由市政府辦公室負責催辦、督查,定期通報落實情況。

    第六十條  決策執行單位發現重大行政決策存在問題、客觀情況發生重大變化,或者決策執行中發生不可抗力等嚴重影響決策目標實現的,應當及時向市政府報告。

    公民、法人或者其他組織認為重大行政決策及其實施存在問題的,可以通過信件、電話、電子郵件等方式向市政府或者決策執行單位提出意見建議。

     

    第四章  決策后評估

    第六十一條  重大行政決策后評估,是指重大行政決策實施明顯未達到預期效果,或者公民、法人和其他組織對決策實施提出較多意見的,以及其他有必要的情形,市政府可以組織決策后評估,并確定承擔評估具體工作的單位。

    第六十二條  決策后評估工作應當按照以下規定組織:

    (一)評估組織單位為市政府指定的相關部門或者決策執行單位;

    (二)評估應當定期進行,評估周期視決策所確定的決策執行時限或者有效期而定;

    (三)評估可以委托專業機構、社會組織等第三方進行,決策作出前承擔主要論證評估工作的單位除外;

    (四)評估應當注重聽取社會公眾的意見,吸收人大代表、政協委員、人民團體、基層組織、社會組織參與評估;

    (五)評估組織單位應當制作決策后評估報告提交市政府。

    第六十三條  決策后評估報告主要包括以下內容:

    (一)決策執行的基本情況;

    (二)決策執行的成本與效益分析;

    (三)社會公眾和決策利益相關主體的評價意見;

    (四)決策執行中存在的主要問題以及相關建議;

    (五)評估結論;

    (六)需要說明的其他問題。

    決策后評估結果應當作為調整重大行政決策的重要依據。

    第六十四條  依法作出的重大行政決策,未經法定程序不得隨意變更或者停止執行;執行中出現本辦法第六十條規定的情形、情況緊急的,市政府主要負責人可以先決定中止執行;需要作出重大調整的,應當履行相關法定程序。

     

    第五章  責任追究

    第六十五條  對違反本辦法的行為,依照國務院《重大行政決策程序暫行條例》和有關法律、法規、規章的規定,進行責任追究和處理。

     

    第六章  附  則

    第六十六條  各鎮(街道、園區、辦事處)和市政府各部門根據實際情況,參照本辦法執行。

    第六十七條  本辦法自2022年5月1日起施行,《靖江市重大行政決策實施辦法》(靖政規〔2018〕1號)同時廢止。


    相關閱讀:《靖江市重大行政決策程序實施辦法》文件解讀.docx

    作者: 劉秦余
    信息來源: 靖江市府辦

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